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應急預案一般建立在綜合防災規劃上，其幾大重要子系統為：完善的應急組織管理指揮系統；強有力的應急工程救援保障體系；綜合協(xié)調、應對自如的相互支持系統；充分備災的保障供應體系；體現綜合救援的應急隊伍等。
”
應急預案類(lèi)型
1、應急行動(dòng)指南或檢查表。針對已辨識的危險制定應采取的特定的應急行動(dòng)。指南簡(jiǎn)要描述應急行動(dòng)必須遵從的基本程序，如發(fā)生情況向誰(shuí)報告，報告什么信息，采取哪些應急措施。這種應急預案主要起提示作用，對相關(guān)人員要進(jìn)行培訓，有時(shí)將這種預案作為其他類(lèi)型應急預案的補充。
2、應急響應預案。針對現場(chǎng)每項設施和場(chǎng)所可能發(fā)生的事故情況，編制的應急響應預案。應急響應預案要包括所有可能的危險狀況，明確有關(guān)人員在緊急狀況下的職責。這類(lèi)預案僅說(shuō)明處理緊急事務(wù)的必需的行動(dòng)，不包括事前要求(如培訓、演練等)和事后措施。
3、互助應急預案。相鄰企業(yè)為在事故應急處理中共享資源，相互幫助制定的應急預案。這類(lèi)預案適合于資源有限的中、小企業(yè)以及高風(fēng)險的大企業(yè)，需要高效的協(xié)調管理。
4、應急管理預案。應急管理預案是綜合性的事故應急預案，這類(lèi)預案詳細描述事故前、事故過(guò)程中和事故后何人做何事、什么時(shí)候做，如何做。這類(lèi)預案要明確制定每一項職責的具體實(shí)施程序。應急管理預案包括事故應急的4個(gè)邏輯步驟:預防、預備、響應、恢復。
突發(fā)公共事件分類(lèi)
總體預案所稱(chēng)的突發(fā)公共事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會(huì )危害，危及公共安全的緊急事件。
總體預案將突發(fā)公共事件主要分成４類(lèi)
自然災害——主要包括水旱災害、氣象災害、地震災害、地質(zhì)災害、海洋災害、生物災害和森林草原火災等；
事故災難——主要包括工礦商貿等企業(yè)的各類(lèi)安全事故、交通運輸事故、公共設施和設備事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等；
公共衛生事件——主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動(dòng)物疫情以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件；
社會(huì )安全事件——主要包括恐怖襲擊事件、經(jīng)濟安全事件、涉外突發(fā)事件等。
按照各類(lèi)突發(fā)公共事件的性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，總體預案將突發(fā)公共事件分為四級，即Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般），依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。
應急預案的編制
1、應急預案的概念和分類(lèi)
應急預案是針對具體設備、設施、場(chǎng)所和環(huán)境，在安全評價(jià)的基礎上，為降低事故造成的人身、財產(chǎn)與環(huán)境損失，就事故發(fā)生后的應急救援機構和人員，應急救援的設備、設施、條件和環(huán)境，行動(dòng)的步驟和綱領(lǐng)，控制事故發(fā)展的方法和程序等，預先做出的科學(xué)而有效的計劃和安排。
應急預案可以分為企業(yè)預案和政府預案，企業(yè)預案由企業(yè)根據自身情況制定，由企業(yè)負責，政府預案由政府組織制定，由相應級別的政府負責。根據事故影響范圍不同可以將預案分為現場(chǎng)預案和場(chǎng)外預案，現場(chǎng)預案又可以分為不同等級，如車(chē)間級、工廠(chǎng)級等；而場(chǎng)外預案按事故影響范圍的不同，又可以分為區縣級、地市級、省級、區域級和國家級。
2、應急預案的文件結構
應急預案要形成完整的文件體系。通常完整的企業(yè)級應急預案由總預案、程序文件、指導說(shuō)明書(shū)和記錄四部分構成。
3、應急預案主要內容
預案主要內容應包括：
(1)總則：說(shuō)明編制預案的目的、工作原則、編制依據、適用范圍等。
(2)組織指揮體系及職責：明確各組織機構的職責、權利和義務(wù)，以突發(fā)事故應急響應全過(guò)程為主線(xiàn)，明確事故發(fā)生、報警、響應、結束、善后處理處置等環(huán)節的主管部門(mén)與協(xié)作部門(mén)；以應急準備及保障機構為支線(xiàn)，明確各參與部門(mén)的職責。
(3)預警和預防機制：包括信息監測與報告，預警預防行動(dòng)，預警支持系統，預警級別及發(fā)布(建議分為四級預警)。
(4)應急響應：包括分級響應程序(原則上按一般、較大、重大、特別重大四級啟動(dòng)相應預案)，信息共享和處理，通訊，指揮和協(xié)調，緊急處置，應急人員的安全防護，群眾的安全防護，社會(huì )力量動(dòng)員與參與，事故調查分析、檢測與后果評估，新聞報道，應急結束等11個(gè)要素。
(5)后期處置：包括善后處置、社會(huì )救助、保險、事故調查報告和經(jīng)驗教訓總結及改進(jìn)建議。
(6)保障措施：包括通信與信息保障，應急支援與裝備保障，技術(shù)儲備與保障，宣傳、培訓和演習，監督檢查等。
(7)附則：包括有關(guān)術(shù)語(yǔ)、定義，預案管理與更新，國際溝通與協(xié)作，獎勵與責任，制定與解釋部門(mén)，預案實(shí)施或生效時(shí)間等。
(8)附錄：包括相關(guān)的應急預案、預案總體目錄、分預案目錄、各種規范化格式文本，相關(guān)機構和人員通訊錄等。
4、應急預案的編制方法
應急預案的編制一般可以分為5個(gè)步驟，即組建應急預案編制隊伍、開(kāi)展危險與應急能力分析、預案編制、預案評審與發(fā)布和預案的實(shí)施。
1、組建編制隊伍
預案從編制、維護到實(shí)施都應該有各級各部門(mén)的廣泛參與，在預案實(shí)際編制工作中往往會(huì )由編制組執筆，但是在編制過(guò)程中或編制完成之后，要征求各部門(mén)的意見(jiàn)，包括高層管理人員，中層管理人員，人力資源部門(mén)，工程與維修部門(mén)，安全、衛生和環(huán)境保護部門(mén)，鄰近社區，市場(chǎng)銷(xiāo)售部門(mén)，法律顧問(wèn)，財務(wù)部門(mén)等。
2、危險與應急能力分析
（1）法律法規分析
分析國家法律、地方政府法規與規章，如安全生產(chǎn)與職業(yè)衛生法律、法規，環(huán)境保護法律、法規，消防法律、法規與規程，應急管理規定等。
調研現有預案內容包括政府與本單位的預案，如疏散預案、消防預案、工廠(chǎng)停產(chǎn)關(guān)閉的規定、員工手冊、危險品預案、安全評價(jià)程序、風(fēng)險管理預案、資金投入方案、互助協(xié)議等。
（2）風(fēng)險分析
通常應考慮下列因素：
①歷史情況。本單位及其他兄弟單位，所在社區以往發(fā)生過(guò)的緊急情況，包括火災、危險物質(zhì)泄漏、極端天氣、交通事故、地震、颶風(fēng)、龍卷風(fēng)等。
②地理因素。單位所處地理位置，如鄰近洪水區域，地震斷裂帶和大壩；鄰近危險化學(xué)品的生產(chǎn)、貯存、使用和運輸企業(yè)；鄰近重大交通干線(xiàn)和機場(chǎng)，鄰近核電廠(chǎng)等。
③技術(shù)問(wèn)題。某工藝或系統出現故障可能產(chǎn)生的后果，包括火災、爆炸和危險品事故，安全系統失靈，通訊系統失靈，計算機系統失靈，電力故障，加熱和冷卻系統故障等。
④人的因素。人的失誤可能是因為下列原因造成的:培訓不足，工作沒(méi)有連續性，粗心大意，錯誤操作，疲勞等。
⑤物理因素。考慮設施建設的物理條件，危險工藝和副產(chǎn)品，易燃品的貯存，設備的布置，照明，緊急通道與出口，避難場(chǎng)所鄰近區域等。
⑥管制因素。徹底分析緊急情況，考慮如下情況的后果:出入禁區，電力故障，通訊電纜中斷，燃氣管道破裂；水害，煙害，結構受損，空氣或水污染，爆炸，建筑物倒塌，化學(xué)品泄漏等。
下面的應急管理名詞術(shù)語(yǔ)，你都知道嗎？
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應急管理名詞術(shù)語(yǔ)解釋
總體應急預案
指國家或者某個(gè)地區、部門(mén)、單位為應對所有可能發(fā)生的突發(fā)公共事件而制定的綜合性應急預案。
專(zhuān)項應急預案
指國務(wù)院或者地方政府的有關(guān)部門(mén)、單位根據其職責分工為應對某類(lèi)具有重大影響的突發(fā)公共事件而制定的應急預案。專(zhuān)項預案通常作為總體預案的組成部分，有時(shí)也稱(chēng)為分預案。
應急處置
指對即將發(fā)生或正在發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)公共事件所采取的一系列的應急響應措施。
專(zhuān)項指揮部
指依據法律、法規規定和應急處置工作需要，經(jīng)市政府同意設立的，對有關(guān)專(zhuān)項突發(fā)公共事件實(shí)行統一指揮協(xié)調的各專(zhuān)項應急指揮部、領(lǐng)導小組、委員會(huì )等機構。
應急工作機構
指突發(fā)公共事件應急委員會(huì )辦公室和各專(zhuān)項應急指揮機構的日常辦事機構。
監測
指通過(guò)各種方式、方法觀(guān)測收集有關(guān)突發(fā)公共事件的信息并進(jìn)行分析處理、評估預測的過(guò)程。
突發(fā)公共事件重大信息
指對本地區可能造成重大影響的有關(guān)突發(fā)公共事件信息，包括單獨或其它因素一起可能引起突發(fā)公共事件發(fā)生的各種類(lèi)突發(fā)公共事件隱患；本地區可能、正在或者已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)公共事件的性質(zhì)、嚴重程度、影響范圍等和潑及范圍可能擴大的有關(guān)情況；其他地區可能、正在或者已經(jīng)發(fā)生的，并可能會(huì )對本地區的生命財產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、社會(huì )秩序等造成重大影響的突發(fā)公共事件的有關(guān)情況；其它地區可能、正在或者已經(jīng)發(fā)生的，由于本地區具備與其他地區相似的環(huán)境、因素等情況，本地區也可能發(fā)生的突發(fā)公共事件的有關(guān)情況等。
預警
指根據監測到的突發(fā)公共事件信息，依據有關(guān)法律法規、應急預案中的相關(guān)規定，提前發(fā)布相應級別的警報，并提出相關(guān)應急措施建議。
應急狀態(tài)
指為應對已經(jīng)發(fā)生或者可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，在某個(gè)地區或者全市范圍內，政府組織社會(huì )各方力量在一段時(shí)間內依據非常態(tài)下的有關(guān)法律法規和應急預案采取的有關(guān)措施和所呈現的狀態(tài)。
先期處置
指突發(fā)公共事件即將發(fā)生、正在發(fā)生或發(fā)生后，事發(fā)地人民政府和專(zhuān)項指揮部在第一時(shí)間內所采取的應急響應措施。
應急保障
指為保障應急處置的順利進(jìn)行而采取的各種保證措施。一般按功能分為：人力、財力、物資、交通運輸、醫療衛生、治安維護、人員防護、通訊與信息、公共設施、社會(huì )溝通、技術(shù)支撐以及其他保障。
應急聯(lián)動(dòng)
指在突發(fā)公共事件應急處置過(guò)程中，市、縣市區人民政府及其部門(mén)聯(lián)合行動(dòng)，必要時(shí)，與軍隊、武警部隊聯(lián)動(dòng)，互相支持，社會(huì )各方面密切配合、各司其職、協(xié)同作戰，全力以赴做好各項應急處置工作的應急工作機制。
擴大應急
指突發(fā)公共事件危害、影響程度、范圍有擴大趨勢時(shí)，為有效控制突發(fā)公共事件發(fā)展態(tài)勢，應急委員會(huì )等機構或者單位通過(guò)采取進(jìn)一步有力措施、請求支援等方式，以盡快使受影響地域、領(lǐng)域恢復到正常狀態(tài)的各種應急處置程序、措施的總稱(chēng)。
次生、衍生事件
是指某一突發(fā)公共事件所派生或者因處置不當而引發(fā)的其他事件。
耦合事件
是指在同一地區、同一時(shí)段內發(fā)生的兩個(gè)以上相互關(guān)聯(lián)的突發(fā)公共事件。
后期處置
是指突發(fā)公共事件得到基本控制后，為使生產(chǎn)、工作、生活、社會(huì )秩序和生態(tài)環(huán)境恢復正常所采取的一系列善后處理行動(dòng)。